经李克强总理签批，国务院日前印发《关于取消一批职业资格许可和认定事项的决定》，再次公布取消61项职业资格许可和认定事项。

　　减少职业资格许可和认定工作是简政放权、转变政府职能的重要任务之一。2014年以来，国务院先后分四批取消了211项职业资格，本次再取消61项，至此，国务院公布取消的职业资格达到272项，占国务院部门设置职业资格总数的44%，完成本届政府确定的减少1／3的任务。这标志着职业资格集中清理工作基本完成。

　　本次取消的职业资格许可和认定事项中，专业技术人员职业资格有43项，其中准入类5项，水平评价类38项，涉及公路水运工程、民航、考古、物流与采购、石油化工等多个专业领域；技能人员职业资格有18项，均为水平评价类，涉及服务、影视、林业等领域。

　　1993年，党的十四届三中全会提出“实行学历文凭和职业资格两种证书制度”的要求。1994年，我国开始建立职业资格证书制度。它的设置初衷主要有以下考量：一是通过

　　职业资格认证，提升劳动者的素质技能；二是建立科学评价人才机制，维护就业市场秩序，体现公平用人；三是依法对涉及公共安全、人身健康、公众生命财产安全的职业，设

　　定准入类职业门槛，严格加以规范，确保职业安全。总体上看，职业资格证书制度的设立，对建设人力资源强国和实施人才强国战略具有重大意义。

　　近年来，一些地方、部门、行业自行设立了大量职业资格，据不完全统计，多达2000余项，职业资格种类繁多、交叉重复现象严重，证书太多、考试太滥的问题非常突出。一些职业资格 “含金量”较低，参加培训和鉴定的人员支付费用取得证书却没有实际效用，导致人才负担严重。

　　产生职业资格过多过滥现象的根源是什么？对此，十二届全国政协委员、中国人事科学研究院原院长、研究员、博士生导师吴江在接受本报记者采访时表示，首先是一些行业主管部门和地方政府任意扩大和滥用国家职业资格许可权造成的。国家对职业资格的准入许可只能由法律规定，目的在于通过特殊职业资格的行政许可，抑制公益上的危险或影响生产安全秩序的因素。目前的多和滥，绝大多数是非行政许可类，有的是部门规章设定，有的是地方政府自行设定，还有的是行业协会、学会自立的门槛。这就背离了行政许可法的基本要求。其次是政府职能越位、缺位和不到位造成的，主要表现为重许可轻监管，对职业资格认证管得过多过细。不管是准入类认证还是水平类评价，政府统统都包揽下来，以发证替代监管行为。再次是职业资格认证工作在运行机制上出的问题。一些行业协会、学会受利益驱动，产生了牟利行为。“谁发证，谁培训”，小小一个证，养了多少人。甚至包括某些政府部门，也有一些寻租腐败现象。

　　滥发职业资格证书由此引发的弊端，是显而易见的。在形形色色的资格认证、能力鉴定等考试门槛下，凡是就业创业者都在疲于赶考。这给企业和劳动者都带来了很大负担。很多证失去了它应有的作用，有人总结为“考上的用不上，用上的考不上；有证的用不上，用上的没有证。”

　　吴江指出，没有资格不行，太唯资格也不行。要树立正确的人才观，即不唯身份、不唯资历、不唯学历、不唯职称，我认为还要增加一个不唯资格。大众创业万众创新，就要让人人皆可成才。成才的标准是在就业创业创新的实践中提高自己，并不是考证才能成才。

　　职业资格大幅精简瘦身后，如何保证人才评价服务不断档？人社部相关负责人表示，减少职业资格许可和认定，不是取消所有的职业资格，更不是取消职业资格制度，而是为了促使制度更加健康有序地发展，更好地为人才评价服务。目前，国家在专业技术人才评价方面主要采取两种方式：一是职称评审，二是职业资格制度。职业资格制度不能覆盖的，可以通过职称评审的方式进行评价。另外，针对技能人才评价，建立了社会化职业技能鉴定、企业技能人才评价和职业院校职业资格认证相结合的技能人才多元评价机制。按照党中央、国务院的部署，人社部等部门正在深入推进人才评价制度改革，包括职称制度改革和职业资格制度改革，要建立以品德、能力和业绩为导向的人才评价制度。通过以上措施，不断改革完善人才评价机制，保证人才评价标准不降低，人才评价服务不断档。

　　吴江则认为应该在国家职业大典的规范指导下，建立科学的人才评价体系。比如可以有国家标准的人才准入类和水平类评价体系，也可以有行业组织自己的职业岗位水平评价体系，但它不应该是强制性的，而是指导性的，不能干预企业的用人行为和劳动者的择业权。在这一原则下，有条件的企业也可以有自己的岗位标准和评价办法，不过不能违反国家规定的职业标准，不能变相进行资质许可和认定，不得使用含有“中华人民共和国”、“中国”、“国家”、“职业资格”等字样的证书。这样，国家、行业、企业形成一个共同责任体，各负其责，互通互联，建立起具有国际竞争力的人才评价制度优势。

　　“建立职业资格目录清单。如果说集中清理是治标，建立国家职业资格目录清单等长效机制则是治本。应以国家职业大典为基础，建立职业资格目录清单。清单之外一律不得开展职业资格许可和认定。清单既要科学合理，面向社会公开，又要定期更新，动态管理。”吴江说。